山东新政：提高高新技术企业在重大科技项目中的参与度和话语权

2024年5月10日，山东省科学技术厅印发了《关于推动全省高新技术企业高质量发展的行动方案》并解读。

解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于强化企业科技创新主体地位的决策部署，进一步支持和服务全省高新技术企业实现高质量发展，省科技厅研究制定了《关于推动全省高新技术企业高质量发展的行动方案》（以下简称《行动方案》）。

二、主要内容

《行动方案》立足我省实际，以提升高新技术企业自主创新能力为目标，包括总体要求、重点任务、工作保障三个部分，主要内容有：

第一部分为总体要求。明确了我省高新技术企业高质量发展工作的思想要求和目标。

第二部分为重点任务。一是实施高新技术企业“育苗扶壮”行动，从打造全生命周期的科技企业孵化育成体系、强化科技型中小企业精准培育、实施科技型中小企业创新能力提升工程等3个方面发力，夯实高新技术企业的培育根基。二是实施高新技术企业“创新提质”行动，从鼓励企业持续加大研发投入、支持企业开展关键核心技术攻关、建设高水平研发机构、集聚高层次人才、鼓励企业科技成果创造和转化、推动集群式发展等6个方面，汇聚创新资源，推进高新技术企业创新能力和影响力提升。三是实施高新技术企业“厚植沃土”行动，从强化科技金融支持、推进科技资源和应用场景向企业开放、加强惠企创新政策宣传落实等3个方面，优化高新技术企业发展环境，支持高新技术企业发展壮大。

第三部分为工作保障。从加强组织领导、优化政策支持、加强宣传引导3个方面提出具体措施，省市联动推动全省高新技术企业高质量发展。

以下为《关于推动全省高新技术企业高质量发展的行动方案》的具体内容：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施创新驱动发展战略，以推动高新技术企业成为科技创新的主导力量为目标，聚焦高新技术企业培育和创新能力提升的关键环节，强化精准施策，促进全省高新技术企业量质齐升。到2027年，全省高新技术企业达到5万家，户均有效发明专利拥有量提升到5件左右，成为建设科技强省、提升产业链供应链现代化水平的主要力量。

二、重点任务

（一）实施高新技术企业“育苗扶壮”行动

1.打造全生命周期的科技企业孵化育成体系。围绕全省优势特色产业发展布局，建强“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的科技企业孵化育成链条，支持采用“孵化+投资”模式建立科技企业孵化器，提升各类创新创业载体的专业化服务能力。发挥好高新区高新技术企业培育的“主阵地”作用，夯实高新技术企业的培育根基。

2.强化科技型中小企业精准培育。做好国家科技型中小企业评价，培养一批研发能力强、技术水平高、科技人才密集、能够形成核心技术产品等“四科”特征明显的科技型中小企业，打造高新技术企业后备梯队。加大“创新券”补助政策实施力度，降低科技型中小企业创新成本。支持科技型中小企业积极参与省中小微企业创新竞技行动，对胜出的企业按规定给予资助。

3.实施科技型中小企业创新能力提升工程。聚焦重点产业、战略性新兴产业关键环节和创新发展需求，实施科技型中小企业创新能力提升工程，每年支持一批研发投入占比高、复合增长率高、市场占有率高、拥有核心硬科技的“三高一核心”中小企业，联合高校、院所开展技术攻关和成果转化，促进人才、技术、成果等创新资源向科技型中小企业集聚，提升其自主创新能力。

（二）实施高新技术企业“创新提质”行动

4.鼓励企业持续加大研发投入。全面支持高新技术企业开展研发活动，推动企业健全研发管理制度，辅导企业做好研发费用投入统计工作，完善研发支出辅助账或财务核算专账。对符合条件的，按规定落实省企业研发投入财政补助政策，降低企业创新成本。

5.支持企业开展核心技术攻关。坚持产业界出题，提高高新技术企业在重大科技项目中的参与度和话语权，择优、聚力、精准支持高新技术企业开展技术研发。支持高新技术企业聚焦产业链上重大科学问题及关键和薄弱环节，牵头承担省级以上重大科技创新任务，实施相关产业化示范项目，提高新产品、新工艺、新设备、新材料的产出能力，提高核心竞争力。

6.鼓励企业建设高水平研发机构。支持高新技术企业高水平建设企业研究院、技术创新中心等创新平台。鼓励骨干企业联合高校、院所组成创新联合体，积极创建省级以上重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等高能级创新平台，建设一批高水平创新单元，打造高新技术企业引领产业高质量发展的创新策源地。

7.支持企业集聚高层次人才。通过举办高层次人才大赛、泰山产业领军人才遴选、院士专家行等活动，支持高新技术企业加速集聚高层次人才（团队），为企业高质量发展提供高水平智力支撑。鼓励各市通过配套奖补等方式，在高新技术企业的引才投入、租房补贴、项目资助等方面给予支持。

8.鼓励企业科技成果创造和转化。鼓励高新技术企业加大创新资源要素投入，开展高水平发明创造，培育高价值专利。省市联动高水平建设山东科技大市场，为企业科技成果转化提供“一站式”“生态化”服务。持续完善“山东好成果”遴选发布机制，加快布局概念验证中心、中试基地，一体化推进重大成果产出、评价和运用转化。

9.推动高新技术企业集群式发展。加强对高新技术产业发展绩效评价，每年遴选一批创新能力强、创新绩效好的高新技术企业标杆，发挥其在区域行业中的引领带动作用，培育凝聚一批细分领域中小高新技术企业群体，形成产业链上下游衔接、大中小企业融通发展的创新型产业集群，引领区域高新技术产业高质量发展。

（三）实施高新技术企业“厚植沃土”行动

10.强化科技金融支持。强化银行信贷、担保和保险、创业投资、资本市场等多元化资本对企业融资支持力度。持续完善科技成果转化贷款风险补偿、科技担保和科技保险风险分担机制，扩大科技股权投资改革试点范围，优化省科技金融增信平台功能，引导金融机构为高新技术企业提供全周期金融服务。鼓励各市探索建立高新技术企业“白名单”，引导银行业金融机构对“白名单”内企业加强服务和融资支持。支持高新区实施“企业创新积分制”，以量化积分方式引导投融资机构精准支持和赋能高新技术企业。

11.推进科技资源和应用场景向企业开放。加大重大科研基础设施、大型科学仪器和科技报告信息资源等向企业开放力度，将服务企业情况纳入对省级科技创新平台的评价指标。鼓励国家超算中心、智能计算中心等面向企业提供低成本算力服务。鼓励省级以上高新区、农高区等发布应用场景清单，支持企业的自主创新产品积极参与示范应用场景建设。支持高新技术企业建设海外研发机构、离岸创新创业中心等基地，积极在技术、项目、人才等方面开展深层次合作，提高国际化水平。

12.加强惠企创新政策宣传落实。深入优化营商环境，大力开展“科技政策进万企”活动，统筹科技副职、科技特派员等服务资源，深入企业开展政策服务辅导，促进惠企政策“应知尽知”，力争每年服务企业超万家。全面落实企业研发费用税前加计扣除政策和高新技术企业税收优惠政策，推动政策“应享尽享”。

三、工作保障

13.加强组织领导。高新技术企业是推动科技自立自强的主力军，也是加快形成新质生产力的生力军，各市科技部门要站在全局和战略高度，把推动高新技术企业量质齐升工作摆在科技创新工作的重要位置，结合实际研究具体落实举措，主动部署、主动推进，高效推进高新技术企业高质量发展。

14.优化政策支持。各市科技部门要围绕支持高新技术企业高质量发展，下好“先手棋”，打好“提前量”，持续优化高新技术企业相关支持政策和服务措施，加强创新政策、人才政策与高新技术企业政策的协调配套，增强项目、平台、人才、资金一体化配置效能。

15.加强宣传引导。各市科技部门要配合省科技厅加强本行动方案及相关企业创新政策的宣传解读，及时总结和宣传高新技术企业发展的突出成效和典型经验，为引导企业加大研发投入力度实现高质量发展营造良好社会氛围。（校对/赵碧莹）