浙江新政：2035年全面建成高水平民航强省和低空经济发展高地

8月7日，浙江省人民政府印发《关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》，其中提出：到2027年，基本建成航空服务全省覆盖、航线网络全球通达、空港枢纽多式便捷、航空产业高能集聚、低空经济先行引领、行业治理顺畅高效的高水平民航强省和低空经济发展高地；到2035年，全面建成高水平民航强省和低空经济发展高地。以下是该政策具体内容：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央、国务院有关决策部署，紧扣勇当先行者、谱写新篇章的新定位新使命，统筹推进三个“一号工程”，全面加强“三支队伍”建设，大力实施“十项重大工程”，抢抓机遇、乘势而上，全力建设高水平民航强省，聚力打造低空经济发展高地，为全省高质量发展提供强劲动能。到2027年，基本建成航空服务全省覆盖、航线网络全球通达、空港枢纽多式便捷、航空产业高能集聚、低空经济先行引领、行业治理顺畅高效的高水平民航强省和低空经济发展高地。到2035年，全面建成高水平民航强省和低空经济发展高地。

二、打造高能级空港枢纽

（一）提升空港枢纽功能。统筹全省机场功能布局，实现功能互补、协同发展。提升杭州萧山国际机场（以下简称杭州机场）门户型国际航空枢纽功能，强化龙头带动作用。提升宁波栎社国际机场（以下简称宁波机场）、温州龙湾国际机场（以下简称温州机场）面向特定区域的国际航空枢纽功能，强化区域辐射带动作用。打造嘉兴专业性航空货运枢纽，谋划建设金义新机场，提升其他运输机场特色功能。

（二）完善空港集疏运体系。推动机场与铁路、城市轨道交通、高速快速路等无缝衔接，加强运行协同和流程优化，构建高效、便捷的空港集疏运体系。加快杭州空港综合交通枢纽建设，实现1小时覆盖杭州都市圈和长三角主要城市；加快宁波西枢纽、温州东枢纽建设，全面嵌入城市轨道、高铁网络。

（三）加快构建辐射全国、畅达全球的航线网络。布局“一圈（亚洲5小时覆盖圈）两廊（北美、欧洲廊道）一带（‘一带一路’沿线国家）多点（其他国际航空枢纽）”国际航线，增强覆盖范围和层次，提高中转衔接水平。织密干支协同的国内航线，打造至京津冀、粤港澳大湾区、成渝城市群的高频快线，提升对国内腹地城市的覆盖能力。

（四）构建现代化航空物流体系。构建“两枢（杭州机场、宁波机场）、两特（温州机场、义乌机场）、一专（嘉兴南湖机场，以下简称嘉兴机场）”国际航空货运机场体系，加强国际航空物流网络与产业链协同，建立航空物流供需对接机制。引导支持航空物流企业与制造企业抱团出海，共建海外货站、转运中心、境外经贸合作区，打造全球72小时航空物流骨干网络。

（五）提升航空运输服务品质。深化智慧机场建设，推行一站式航空客运服务，实现“出行一张脸、通关一次检、服务一键通”。推行全链条航空物流服务，推广航空货运单证电子化，探索实施异地货站安检前置试点，优化口岸通关环境。深化空域精细化管理改革，强化空域、航线、机场等资源的统筹协调，提升空管服务保障水平，提高航班正常率。

（六）培育壮大航空运输主体。推动省属机场运营企业做强航空运输主业，拓展临空经济、低空经济等战略性产业，加快打造世界一流的现代化空港综合服务商。依托嘉兴航空联运中心，以跨境电商为特色，打造航空综合物流集成商。加快主导型主基地航空公司发展，强化时刻、航站楼等资源供给。支持各基地航空公司扎根浙江发展壮大。大力招引国内外知名品牌快递企业、货代企业和头部航空公司落户浙江。

三、打造现代化航空产业集群

（一）优化临空产业布局。以杭州、宁波国家临空经济示范区为核心，联动嘉兴、绍兴，辐射台州，打造环杭州湾临空经济带。建设温州、嘉兴、金义省级临空经济区。以其他运输机场、通用机场、航空小镇为依托，布局规模化、特色化的航空产业集群。促进机场与城市、空港与园区产业一体规划布局，实现融合发展。

（二）打造重点产业平台。以航空高端零部件、先进材料等为重点，做大杭州钱塘区航空航天“万亩千亿”新产业平台。以大中型无人机整机制造为特色，打造集研制生产、实验试飞、运营服务等为一体的台州通用航空“万亩千亿”新产业平台。以通用飞机整机制造、通用航空创新应用等为特色，做强新昌万丰、德清、建德等航空特色小镇。支持东阳横店等培育通用航空特色产业。

（三）提升科技创新能力。支持高校院所建设一批航空领域重点实验室、研究院等高能级航空科创平台。聚焦大飞机等领域，实施一批战略性基础性项目和科研攻关项目，孵化一批产业核心部件研发制造、软件开发等企业。支持航空领域领军企业联合产学研单位组建创新联合体，加强产业链与创新链融合发展。

（四）梯度培育重点企业。培育航空领域雄鹰企业、领航企业，整合产业链上下游企业，推动高端装备制造、关键基础件、新材料等企业加快进入航空领域，构建航空产业发展生态圈。培育一批航空领域“小巨人”“单项冠军”等企业，促进中小企业深耕细分领域。加快形成“链主”企业引领、“单项冠军”企业攻坚、专精特新企业筑基的金字塔型航空企业梯队。

四、打造低空经济发展高地

（一）统筹推进低空新基建。加快推进通用机场建设，全面布局无人机起降场、测试场、智能基站等设施。布设低空通信、监视、导航、气象等设施，构建全省一体化的低空数字底座，建设低空运行与监管服务平台，打造集智能感知、监视、管控于一体的低空智联网。分层划设低空航路航线，满足有人机、无人机试验飞行和常态化运营需求。

（二）积极拓展低空应用场景。推动低空飞行器在交通、公安、应急、医疗、农业、水利、海事、电力等公共服务领域应用，支持杭州、嘉兴、绍兴等地率先推广“低空+城市治理”场景应用。大力发展“低空+物流”，打造无人机电商物流服务品牌，探索新型航空器在城际交通和山区、海岛短驳运输等场景的应用。积极推广低空文旅新消费。

（三）优化低空经济发展生态。建立低空空域协同管理机制，盘活低空空域资源，提高低空空域使用效率。建立低空政务服务体系，构建鼓励创新、包容审慎的低空运行监管与服务机制。建立低空经济相关规范和标准体系。构建护航低空经济发展的“安全底座”，提升无人机公共安全管理能力。加强低空经济发展政策研究，建立低空经济产业统计监测体系，加强产业运行监测。

（四）实施低空产业补链强链。绘制低空产业链图谱，招引链上头部企业落户浙江。鼓励国资平台布局低空产业，引导社会资本投入无人机制造、应用等领域。支持相关“链主”企业在“低空+物流”“低空+视觉”“低空+新材料”等领域融合、创新发展。大力发展低空经济信息服务，催生新业态。推动传统制造、新能源制造等产业向低空制造领域延伸，加快形成完善的电机、电池、飞控、材料等低空经济产业链。

（五）积极开展低空经济试点。支持有条件的地区争创国家低空经济发展相关试点示范。开展省级低空经济发展先行试点，支持将低空经济纳入未来产业先导区培育重点。开展国产通用航空装备创新应用综合运营试点。